環保部近日發布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。環境保護部規劃财務司有關負責人表示，2017年率先對(duì)化工、石油煉制、焦化、氮肥、農藥、紡織印染、造紙、原料藥、火電(diàn)等15個行業核發排污許可證。

　　其中造紙和火電(diàn)兩個行業的企業被要求在6月底前取到排污許可證，其他13個行業在今年下半年全面開展。排污許可證就像排污單(dān)位的“身份證”，拿不到就不得排污。

　　每個(gè)排污單(dān)位必須持有的“身份證”

　　企事業排污單(dān)位是我國污染物排放的主要來源之一，控制和減少企事業單(dān)位排污，對於(yú)降低污染物排放總量至關重要。

　　“我國很多地區大氣、水等環境要素質量長(zhǎng)期不能達标，這與固定源排放強度有直接關系。”國家環境咨詢委員會委員、天津大學法學院院長(zhǎng)孫佑海說，傳(chuán)統的管理手段、方式已不能适應環境形勢的需要，控制污染物排放許可制應運而生、正當其時。

　　正如環保部部長(zhǎng)陳吉甯在其爲媒體撰寫的署名文章中所言，改革後的排污許可證是每個排污單位必須持有的“身份證”，是企事業單位生産(chǎn)運行期排污行爲的唯一行政許可。

　　根據方案要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，實現“一證式”管理。據介紹，火電、造紙行業企業的發證工作将率先啓動，2017年完成“大氣十條”“水十條”重點(diǎn)行業及過剩産(chǎn)能行業企業排污許可證的核發。

　　初次申領有效期三年，換發(fā)五年有效，持證才允許排放。那麽一般來說，這張證都包含什麽内容?根據方案，排污許可證中明確(què)許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關内容。

　　“許可證不是一張紙，而是一本‘書’，内容應該非常詳盡，而且從長遠看，涵蓋的污染物肯定比現在監管的多。”全國工商聯環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華說，以往由於(yú)監管力量有限，往往隻能針對主要污染物，有瞭(le)許可證，将把有标準要求、且有監測及統計手段的污染物逐步納入，實現對更多污染物排放的監管。

　　改善環(huán)境質量，須由精細管理來(lái)實現

　　實現“一證管理”，必須完成對現有制度的銜接整合。“我們原有的污染物總量控制制度、環評制度都對企事業單位排污有不同要求，側(cè)重不同，不利於(yú)更好實行有效監管。環境改善，必須由精細化的管理制度來實現。”

　　駱建華表示，原有環境管理粗放，強調事前監管的環評制度，事後監管卻難到位;強調總量控制，但污染物控制種類又十分有限。将控制污染物排放許可制建設成固定源管理的核心制度，必須銜接環評制度，整合總量控制制度，才能達(dá)到順暢(chàng)運作。

　　新的排污許可制度怎樣發揮改善環境質量的作用?對此，孫佑海說，我國實施的污染物總量減排制度，都是将污染物總量減排指标逐層(céng)分解到各行政區，但是區域指标很難和企事業單位排放對應起來，因此造成瞭(le)很多基數不準和造假的問題，導緻數據與環境質量“兩張皮”的現象非常突出。

　　以許可證管理，行業條線清晰，地域統計方便，固定源污染物總量就是各個(gè)企事業單(dān)位排放的總和。

　　許可證要求屬地管理，要完成環境改善的具體目标，各地就需反推出達(dá)标框架下的排放總量，然後分解到每個排放的企事業單(dān)位，做到差别化和精細化。環境質量不達(dá)标地區，要通過提高排放标準或加嚴許可排放量等措施，實施更爲嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環境質量。

　　申領(lǐng)許可證難度大嗎(ma)?

　　記者注意到，京津冀及周邊(biān)“2+26”大氣污染傳輸通道城市、長(zhǎng)三角、珠三角等地區的時間表比全國更提前。例如，這些地區的煉鐵、煉鋼、軋鋼行業須在今年内核發排污許可證，其他地區在2018年前完成。

　　排污許可證核發的影響面有多大?以鋼鐵行業爲例，國家統計局數據顯示，目前全國鋼鐵企業約有5000餘家，其中有煉鐵、煉鋼能力的企業650家，獨(dú)立軋鋼企業4350餘家。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的煉鐵、煉鋼企業分别有105家、70家、5家。

　　據河北省邢台市環保局污染物排放總量控制科科長(zhǎng)王立謙介紹，邢台市主要有五六家鋼鐵企業，由於(yú)《排污許可名錄》将燒結、高爐、軋鋼等都算在鋼鐵企業範圍内，還需進一步統計，但數量也不多。

　　企業申領排污許可證難度大嗎?王立謙表示，領取許可證的條件主要有，環保手續完善，治污設施能夠滿足達(dá)标排放等要求，符合産(chǎn)業政策。滿足這些的企業，都能領取許可證。《排污許可名錄》将排污單位分爲重點管理和簡化管理，絕大部分中小企業将實行簡化管理，申領排污許可證難度不大。

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　　熔點(diǎn):83℃ 密度:1.76

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